Columnas
2013-03-18
2807 lecturas

Julián Alcayaga
especial para G80

Los amarres de la Constitución

Está  de moda decir que los cambios que se habían prometido a fines de los ochenta, no se pudieron realizar por los amarres de la Constitución. Como consecuencia lógica de esta conclusión, han surgido voces que nos proponen que los cambios que el país necesita solo se pueden hacer cambiando la Constitución, o mejor aún, convocando a una asamblea constituyente.

Discrepo de esa idea, porque si bien es cierto que las leyes institucionales o de carácter político, como el sistema binominal, la ley orgánica de las Fuerzas Armadas, del Tribunal Constitucional, del Congreso Nacional, etc. no se pueden modificar sino se cuenta con el voto favorable de los 4/7 de diputados y senadores en ejercicio, sin embargo, dichos quórums no son necesarios para aprobar todas las leyes que tienen que ver cambios económicos, laborales, sociales, medioambientales, etc…, porque todas esas leyes son ordinarias y se aprueban por simple mayoría. Conclusión lógica: los cambios socioeconómicos que el país necesita para su desarrollo no se han hecho porque lo impeden los amarres de la Constitución, sino por la falta de voluntad política de los gobernantes que hemos tenido desde 1990.

En realidad voluntad política siempre hubo, pero no es la de nuestros gobernantes sino la de los grandes grupos financieros internacionales y nacionales, que le han impuesto sus directivas a los gobiernos de la Concertación y al actual gobierno de la Alianza. Esto queda en evidencia en una serie de medidas que se tomaron a partir de 1990, a pesar de los amarres de la Constitución.

Al irse Pinochet, 90% de la producción del cobre estaba en manos del Estado. Hoy Codelco produce menos de un tercio. Este descalabro lo cometió la Concertación sin que la Constitución tuviese algo que ver en esta desnacionalización. Por el contrario, Pinochet dejó vigente en la Constitución del 80 (Disposición 3° Transitoria) la Nacionalización de la Gran Minería del Presidente Allende (Disposición 17° Transitoria de la Constitución de 1925).

Al irse Pinochet, un tercio de la generación eléctrica estaba en manos del Estado, con empresas como Colbún, Edelnor, Edelaysen, Termoeléctrica Tocopilla, Termoeléctrica Cachapoal. Todas fueron privatizadas por La Concertación. Esto no lo impuso la Constitución, lo impusieron las transnacionales, así como impusieron la privatización todas las empresas sanitarias y de los puertos que pertenecían y administraba el Estado. La Concertación privatizó a rajatabla, sin que la Constitución tuviese algo que ver: simplemente se impuso “la voluntad política” de las transnacionales.

En 1990 las AFP eran casi todas chilenas y Pinochet solo permitía invertir el 10% de los fondos de pensiones en el extranjero. Gracias a esa limitación la rentabilidad de los fondos en esa época era muy superior a la de ahora. La Concertación con Bachelet en La Moneda, autorizó la colocación hasta el 80% de los fondos en el extranjero, y en esa misma ley se eximió a las AFP de pagar el IVA, y se les mejoró aún más el negocio al aumentarles además la cotización adicional. Un pensionado debe pagar 19% de IVA al comprar pan, las AFP también pagan IVA por todo lo que compran, pero el Estado les devuelve el IVA. Puede parecer increíble que a las AFP se les devuelva el IVA, pero es eso lo que establece la ley 20.255 de 2008. ¿Es culpa de la Constitución? No, son las transnacionales financieras que impusieron su voluntad al gobierno de Velasco-Bachelet.

En 1990, las universidades privadas no recibían créditos del Estado, ni los estudiantes Créditos con Aval del Estado (CAE). Hoy estas universidades han proliferado gracias a los CAE, y se ha forzado a las universidades del Estado a privatizar parte sus actividades para subsistir. Los gobiernos de la Concertación privilegiaron descaradamente la educación privada, sin que la Constitución los haya obligado a ello. La Constitución no impide desmunicipalización de la educación básica y media, y tampoco impide que la educación técnica o universitaria sea gratuita en los establecimientos del Estado. Para lograrlo basta una ley ordinaria y la Concertación tuvo mayoría para hacerlo. Pero no lo hizo simplemente porque no quiso hacerlo.

La Constitución tampoco impide efectuar una verdadera reforma tributaria: la Concertación en consenso con la derecha realizó numerosas reformas para favorecer a los ricos con exenciones de impuestos. También hizo otras que perjudican al pueblo como el aumento del IVA, que era de 16% en el tiempo de Pinochet, de 18% con Alywin y 19% con Lagos y Bachelet. Las leyes tributarias son ordinarias, no requieren quórum, son de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. La Concertación tuvo 4 Presidentes para hacer todos los cambios tributarios necesarios. Pero no los hizo. ¿Qué tiene que ver con esto los famosos amarres de la Constitución?

Las leyes laborales son de quórum simple y de iniciativa presidencial: los Presidentes de la Concertación pudieron restablecer el derecho de huelga que hoy no existe, bajar la semana de trabajo a 39 hrs. (en Europa es de 35 hrs. y aún menos), establecer que los trabajadores contratistas reciban el mismo salario que los trabajadores de las empresas mandantes, como en Europa. Pudieron establecer le negociación colectiva por rama o sector, etc. Pero, teniendo mayoría para hacerlo esas reformas no se hicieron. Sin embargo se implementaron otras que son un gran retroceso. Desde hace casi un siglo y hasta mediado de los años noventa, en las faenas mineras solo se podía trabajar por turnos de 8 horas diarias. Ahora se trabaja en turnos de 12 horas con gran daño para la salud de estos trabajadores, sobre todo los de altura, y esto se puede hacer porque sin modificación legal la Concertación lo autorizó a través de la Dirección del Trabajo. No se le puede echar la culpa a la Constitución de lo que no se quiso hacer en materia laboral, porque estas leyes son ordinarias.

Las transnacionales intentaron privatizar  Codelco, Enami y Enap, pero la Concertación no se atrevió a hacerlo porque se requería los 3/5 del Congreso para modificar la Constitución. Además, esas privatizaciones habrían sido vergonzosas puesto que Pinochet dejó vigente la Nacionalización del Cobre en la Constitución de 1980, y prohibió la concesión a terceros de los hidrocarburos líquidos y gaseosos, que solo el Estado puede explotar a través de Enap. Curiosamente fue la Constitución que nos salvó que la Concertación privatizara Codelco y Enap.

Se podrían dar muchos otros ejemplos, pero si se quisiera resumirlos, se trata de los siguiente: las transnacionales y de los organismos internacionales que ellas controlan como el FMI, Banco Mundial, OCDE, le impusieron su voluntad política a nuestros gobernantes. Se hace lo que ellos ordenan o permiten, pero no es la Constitución que lo ha impuesto. No son los amarres de la Constitución que impiden los cambios que el país necesita para su desarrollo, tampoco es el triunfo del modelo neoliberal, sino simplemente de los amarres del poderoso caballero don dinero.

Julián Alcayaga O.
Economista
www.defensadelcobre.cl
Marzo 2013

Comenta con ayuda de Facebook(*) (Habilitado el 11 de diciembre del 2009): ¡OJO! Se puede comentar escribiendo un mail (no se muestra es solo para validacin) o con cuenta de Facebook.


(*)Algunas versiones de Internet Explorer bloquean esta herramienta social, sugerimos navegar con Firefox, Safari, Opera, Chrome u otro navegador web para hacer y leer los comentarios



242.257 lecturas en total tienen las 87 columnas de Julián Alcayaga con 2.785 lecturas en promedio por columna
Columnas de Julián Alcayaga
2017-08-07
La Codelco de Eduardo Engel
2294 lecturas

2016-08-02
La programada destrucción de Codelco
3115 lecturas

2016-06-03
CODELCO a la deriva
1782 lecturas

2016-05-17
Aylwin y las transnacionales mineras
1950 lecturas

2016-03-14
El litio, un nuevo caso de un planificado desarrollo frustrado
1617 lecturas

2016-03-10
Codelco, desaparecen sus excedentes
1648 lecturas

2015-08-12
El Mito del Milagro Económico
1884 lecturas

2015-07-28
Fascismo en librerias
1647 lecturas

2015-07-24
Las justas movilizaciones de los trabajadores de empresas contratistas
1831 lecturas

2015-04-02
¡Están robando en Codelco!
1896 lecturas

2014-09-04
Continúa el planificado descalabro de Codelco
2212 lecturas

2014-08-06
A qué viene Nelson Pizarro a Codelco
2285 lecturas

2014-07-19
Directorio Codelco y head hunter
1978 lecturas

2014-06-09
Fuera las mineras extranjeras de Codelco
1966 lecturas

2014-02-18
Chile, camino al paraíso tributario
2863 lecturas

2014-02-03
La Concertación (NM) y la minería
2530 lecturas

2013-12-02
Desfalco en los resultados de Codelco
2576 lecturas

2013-11-03
Espectacular 83% de apoyo a la nacionalización del cobre
3052 lecturas

2013-10-29
Denuncio al Consejo de Defensa del Estado por pérdidas en Codelco
2669 lecturas

2013-10-02
¿Están robando en Codelco?
2311 lecturas

2013-05-04
Codelco: robo con premeditación y alevosía...
2470 lecturas

2013-03-27
Saqueo Minero: ¿Uruguay en las huellas de Chile? Comentario al Proyecto de Minería de Gran Porte (MGP)
2482 lecturas

2013-03-18
Los amarres de la Constitución
2808 lecturas

2013-03-03
Adolfo Zaldivar y el royalty
2476 lecturas

2012-12-15
Los alquimistas de Codelco
2590 lecturas

2012-10-26
La batalla de Providencia
2608 lecturas

2012-10-24
El escándalo olvidado y ocultado
2634 lecturas

2012-10-03
El Escándalo del litio
2755 lecturas

2012-09-10
El NO a Castilla y el incremento de los ingresos tributarios
2602 lecturas

2012-09-05
Disputada: ¿Negocio del siglo o cuento del tío?
2742 lecturas

2012-08-30
El negocio del siglo de Codelco
2316 lecturas

2012-08-25
Las fábulas del acuerdo Codelco Anglo
2768 lecturas

2012-08-12
Nueva derrota de las mineras
2467 lecturas

2012-05-17
La reforma tributaria de Piñera en favor de Piñera y sus pares
2664 lecturas

2012-05-04
La caluga del fondenor, con minúscula
2718 lecturas

2012-02-18
Ahora le toca al litio
2641 lecturas

2012-02-02
Codelco. Los zorros a cargo del gallinero
2273 lecturas

2012-01-17
La Disputada. La madre del cordero
2512 lecturas

2011-12-13
La Constitución del 80 y la Gran Minería del Cobre
3068 lecturas

2011-12-05
Lo que dice el contrato Enami-Anglo American
2395 lecturas

2011-11-11
El show de la Disputada
3605 lecturas

2011-11-04
Precio de la opción por el 49% de La Disputada
2423 lecturas

2011-10-21
Condenemos el saqueo
2273 lecturas

2011-10-13
CODELCO ANUNCIA EL MAYOR SAQUEO DE SU HISTORIA
6324 lecturas

2011-09-30
La Constitución del 80 y la Gran Minería del Cobre
2677 lecturas

2011-09-04
Reforma tributaria para financiar la educación
2938 lecturas

2011-04-28
Codelco a la deriva: De cómo se prepara su privatización
2860 lecturas

2010-10-29
El nuevo engaño del royalty
2935 lecturas

2010-09-08
El robo del bicentenario
2560 lecturas

2010-06-23
El escandaloso royalty de Piñera
3113 lecturas

2010-04-22
Diego Hernández, Juan Pablo Dávila y Codelco
3535 lecturas

2010-04-19
Piñera, los impuestos y el alacrán
3851 lecturas

2010-04-17
Segunda carta por la Reconstrucción
2574 lecturas

2010-03-30
La invariabilidad del royalty. Parte II
3163 lecturas

2010-03-25
La nueva invariabilidad del royalty 2
2760 lecturas

2010-03-10
El cobre y el terremoto
3105 lecturas

2010-02-11
Cuanto vale el 20% de Codelco (2)
2665 lecturas

2010-01-31
¿Cuánto vale el 20% de Codelco?
2685 lecturas

2010-01-20
El pueblo chileno no es de derecha
2910 lecturas

2010-01-12
Villegas, el intelectual y los trabajadores de Codelco
3190 lecturas

2010-01-05
La huelga de Chuqui
2847 lecturas

2009-12-27
La segunda vuelta y el partido transversal
2891 lecturas

2009-12-21
La segunda vuelta está jugada
2812 lecturas

2009-11-30
A parar a la derecha
2828 lecturas

2009-10-17
El nuevo estatuto orgánico de Codelco
3102 lecturas

2009-10-06
Elecciones, de atrás pica el indio
2748 lecturas

2009-09-21
La pequeña minería y las farmacias
2820 lecturas

2009-05-18
El Marco de Codelco. La montaña parió una laucha
2867 lecturas

2009-03-24
Comentarios de la nueva Ley Minera de Ecuador
3646 lecturas

2009-01-30
¿Qué persigue el nuevo estatuto de Codelco?
2654 lecturas

2008-11-23
Razones económicas y de derecho de la Renacionalización (2)
2844 lecturas

2008-11-21
Razones económicas y de derecho de la Renacionalización (1)
3037 lecturas

2008-11-01
Medidas urgentes para hacer subir el precio del cobre
2927 lecturas

2008-10-20
El lobby desnacionalizador del cobre
2984 lecturas

2008-10-12
Las AFP, su cara oculta
3311 lecturas

2008-10-04
Las AFP ya no pagarán IVA
3088 lecturas

2008-09-29
El arte de no pagar impuestos
3277 lecturas

2008-09-01
Como las mineras extranjeras aumentan sus costos y disminuyen sus utilidades
2916 lecturas

2008-08-25
Las razones del aumento del precio del cobre (2)
2921 lecturas

2008-08-18
Las razones del aumento del precio del cobre
3122 lecturas

2008-08-10
El cobre chileno, un don de la Providencia
2989 lecturas

2008-08-04
Abriendo camino a Codelco S.A.
2985 lecturas

2008-07-31
La última trinchera de Codelco (II)
2832 lecturas

2008-07-28
La última trinchera de Codelco (I)
3112 lecturas

2007-03-12
Las AFP y su actual reforma
4179 lecturas

2006-04-11
Un círculo de hierro en torno al metal rojo
3151 lecturas

2005-08-05
La transparencia en Codelco y en las empresas privadas
5126 lecturas




Hay 14 usuarios visitando www.generacion80.cl

ltimas Columnas
Vengo de un pueblo pequeño... que se llama Til Til por Vólker Gutiérrez
Tierra: medio siglo de la Ley de Reforma Agraria por Manuel Riesco
2016, Venezuela en la encrucijada. La grave crisis económica, social y política por Orlando Caputo
La Codelco de Eduardo Engel por Julián Alcayaga
Venezuela: crisis para todo uso por Ángel Saldomando
Otras noticias
2017-08-01
LUN DESTACA INVESTIGACIÓN EN FUSIÓN NUCLEAR DE LA CChEN
2017-07-27
CONMEMORAN LOS 50 AÑOS DE LA TOMA DE LA UC
2017-07-26
OFICIALIZAN LA POSTULACIÓN DEL FÍSICO LEOPOLDO SOTO NORAMBUENA