Columnas
2005-12-20
6513 lecturas

Manuel Riesco


Cambiar el modelo (II): Por un Estado de bienestar moderno

Chile ha alcanzado la etapa de desarrollo donde le corresponde construir un Estado de bienestar moderno, que garantice a todos los ciudadanos una adecuada salud, educación, y previsión, así como seguridad y bienestar general, en todos los ámbitos.

Ello requiere pasar en un par de décadas del 15% del PIB destinado a gasto público social a un 30%-35%, como lo han hecho todos los países que han alcanzado el desarrollo, más recientemente los de Asia sur oriental. Para ello se ha propuesto la idea de un “superávit social estructural,” es decir, incrementar el gasto social por encima del crecimiento del PIB, pero especialmente en los períodos recesivos.

El nuevo Estado de bienestar chileno deberá basarse en forma principal en los servicios públicos de Previsión, Educación y Salud, los que deberán ser recuperados y transformados en servicios universales, modernos y de alta calidad. La reforma más urgente se refiere al sistema de pensiones, donde proponemos restituir a todos los chilenos los derechos previsionales que actualmente otorga el sistema público a los adultos mayores, 2/3 de ellos mujeres. Estos son: cobertura del 80% de los adultos mayores con pensiones de por vida, de montos definidos, un 86% de las cuales es superior a la pensión mínima de 77,000 ,mensuales y con un promedio de $147,000 mensual, que se parece al promedio de remuneraciones de $210,000, sin discriminar por sexo o estado civil.

El nuevo sistema se puede estructurar en base a dos pensiones que se sumen, una pensión pública universal y una pensión proporcional a las contribuciones previsionales. Es posible que corto plazo el Estado, manteniendo el nivel de gasto actual en previsión (6% del PIB), otorgue pensiones públicas al 85% de los adultos mayores con un mínimo de $100,000 mensuales. Sin embargo, el sistema de administración y el destino de las inversiones de los fondos previsionales contributivos deberá ser de amplio consenso, lo que no ocurre con las AFP, y los mismos deberán incluir un fondo solidario, financiado con aporte patronales, que iguales pensiones de hombres y mujeres y otorgue pensiones definidas, de por vida y adecuadas a todos. Deberán revisarse los efectos redistributivos escandalosamente negativos, de las actuales franquicias tributarias a los ahorros previsionales.

Se debe eliminar de raíz el sesgo privatizador de las políticas educacionales, que ha sido muy dañino y es el principal responsable del retraso del país en esta materia, restableciéndose una política más equilibrada. Se debe restablecer y desarrollar el sistema público de educación, severamente desmantelado por la dictadura y postergado en el período de transición.

La dictadura redujo el gasto público en educación a la mitad y los sueldos del profesorado a la tercera parte, y los mantuvo en esos niveles hasta 1990. La matrícula general en todos los niveles educacionales se contrajo en 100,000 alumnos entre 1974 y 1982 y los colegios y liceos públicos perdieron 500,000 alumnos adicionales entre 1981 y 1990, cuando fueron desperdigados hacia los municipios sin una fortalecimiento paralelo de la capacidad de éstos al respecto. A partir de 1990, cuatro de cada cinco alumnos adicionales que han ingresado al sistema educacional han ido a colegios particulares, en un 92% colegios subvencionados.

Todos los alumnos nuevos en educación superior han ido a universidades e institutos privados. Todavía hoy los colegios y universidades públicos tienen menos alumnos que treinta años atrás. La ley orgánica constitucional de Educación (LOCE) esta diseñada para fortalecer el sector de educación privado y debe ser derogada.

Este brutal desmantelamiento primero y sesgo privatizador posterior, del sistema de educación público –que sigue atendiendo a más de la mitad del alumnado, especialmente el de menores recursos-, es la causa principal del retraso del país en esta materia y debe ser corregido de inmediato. El país debe enfrentar sus desafíos educacionales con ambos brazos, y dejar de mantener aquella que es más fuerte, su sistema de educación público construido a lo largo de dos siglos –“atado a la espalda”, como ha dicho una alta autoridad en educación (Pilar Armanet).

Una estructura tributaria progresiva

Hay que desarrollar una estructura tributaria progresiva, es decir, redistributiva, que allegue recursos crecientes al Estado, el que debe crecer tendencialmente por encima del crecimiento de la economía. Ello además de establecer el necesario cobro de royalty y otros mecanismos de captura de renta de los recursos naturales, vistos más arriba.

En lo inmediato, hay que corregir los mecanismos de elusión tributaria, como el FUT y el traspaso de las obligaciones personales a empresas y muchos otros, que permiten que en Chile los ricos en la práctica no paguen impuestos. Como es posible, por ejemplo, que el llamado “negocio del siglo”, mediante el cual el ex funcionario de la dictadura Yurazek y otros vendieron a Endesa España en 250 millones de dólares un mecanismo de control que no les había costado ni un peso y cuando tuvieron que pagar multas por las irregularidades incurridas, tuvieron que pedir un préstamo porque si retiraban los fondos de las empresas de papel en lasa que los habían invertido tendrían que haber pagado un 42% de impuesto a la renta. Eso significa que nunca pagaron impuestos por el “negocio del siglo”. Adicionalmente, se deben revisar las franquicias tributarias y reducirlas drásticamente. El 2004, éstas alcanzarán a 1.8 billones de pesos anuales, alrededor de un 10% de los ingresos fiscales totales, que para ese año se estiman en 12,5 billones de pesos. Prácticamente todas las franquicias tributarias tienen un efecto redistributivo altamente regresivo y muy discutibles beneficios. Por ejemplo, los 413,956 millones de pesos anuales en franquicias tributarias a los sueldos en las AFP, incluidos 54,156 millones que benefician a quiénes realizan APV, benefician principalmente a 238,718 imponentes que cotizan por el tope, y que son el 3.4% de los afiliados.

Esos mecanismos todas las personas de altos ingresos los conocen bien. Eso tiene que cambiar, hay que pagar impuestos. Los que tienen más deben pagar más. Hay que dar hasta que duela, decía el Padre Hurtado, y lo decía a la elite de esa época. Hay que instalar entre el empresariado y los sectores de altos ingresos una ética tributaria, unida a la ética solidaria, que en poco tiempo haga que el que no pague muchos impuestos sea considerado como social y éticamente reprobable, además de legalmente sancionable.

En perspectiva hay que desplazar crecientemente los ingresos tributarios desde los impuestos indirectos (IVA) y hacia los impuestos directos, a la renta y patrimoniales. El impuesto a las empresas debe subir sostenidamente, hasta alcanzar los niveles que son comunes en los países desarrollados y aún en muchos países de la región, como Colombia, y que son del orden de 30% sobre las utilidades.

Un nuevo trato laboral

Deberá fortalecerse enormemente la formalización y sindicalización a todo nivel. Deberá haber una revisión completa de la legislación laboral que busque fortalecer la sindicalización y capacidad de negociación de los sindicatos, eliminando todas las distorsiones pro-empresa de la legislación actual y restableciendo equilibrios adecuados en las relaciones laborales, y de trabajo decente, propios de una democracia moderna. Deberá asimismo imponerse el respeto a legislación laboral en todos sus ámbitos, por ejemplo, en lo que respecta al respeto a la ley que obliga a establecer contratos permanentes cuando la relación “por boleta” o “a contrata” se prolonga en forma indefinida.

El Estado debería dar el ejemplo en esta materia, regularizando en forma inmediata todos sus contratos a honorarios y a contrata. Este es el aspecto más nocivo y desequilibrio del modelo económico, en términos de sus efectos sobre las condiciones de trabajo, niveles de remuneraciones, distribución del ingreso y desequilibrio de poder negociador entre las principales clases sociales de la sociedad: empleadores y asalariados. Constituye, asimismo, la principal “bomba de tiempo socia.” Se requiere especialmente en esta materia, con gran urgencia, un nuevo contrato social, un “nuevo trato”. Dirigir por la razón más que por la fuerza

Como ha agregado Felipe Lamarca, los problemas de Chile se originan en una elite que siendo menos del 7% de la población se apodera de más de la mitad del ingreso nacional, utilizando para ello sus relaciones carnales con un sector político sobre representado en el sistema institucional, sobre el cual ejerce un virtual derecho de veto y ha cooptado asimismo a las autoridades públicas, ayudada en ello por una eficaz quinta columna de tecnócratas y oportunistas. Son las denuncias de un empresario y las compartimos plenamente.

El problema es más profundo, sin embargo, y tiene raíces históricas que ha llegado el momento de enfrentar. La moderna elite chilena, es hija de un golpe militar contrarrevolucionario, que ella promovió llena de odio, luego que no pudo enfrentar por si misma en el terreno de la política, ni tampoco en las calles, a un pueblo movilizado y un gobierno democráticamente elegido, que estaban realizando por vías legales y notablemente pacíficas, los cambios, dolorosos pero indispensables, así como inevitables e irreversibles, que en definitiva transformaron para siempre la vieja estructura agraria y dependiente de Chile y lo proyectaron a la modernidad.

Su revanchismo, social, así como contra la parte civil del Estado, ha sido feroz, dañino y duradero. Se ha acostumbrado a ejercer su dominio –y ello merece un profundo desprecio-, adulando, endiosando, tras sus faldones, a generales traidores, genocidas y ladrones, y más tarde protegida por un sistema político que no es democrático, y por el poder avasallador del dinero y los medios de comunicación.

Ha perdido aquello que fuera parte de la cultura política de la elite tradicional chilena: el que para mandar, antes hay que saber convencer. Cualquier clase dirigente sabe que su hegemonía sólo es duradera en la medida que se ejerce por la razón, más que por la fuerza. Eso la elite chilena parece haberlo olvidado. Es difícil, como dice Lamarca, que “suelten la teta” voluntariamente.

Necesitan de un buen correctivo que, confiamos, será propinado por el pueblo por las mismas vías, principalmente democráticas, con que se puso término a la dictadura. Hay muchos rostros que nos recuerdan al dictador, que deben desaparecer de la escena, para que en el país se respire un mejor aire. Ojalá lo hicieran discretamente, o mediante cambios como los que se aprecian en curso en su representación política. Hará bien a todos.

Comenta con ayuda de Facebook(*) (Habilitado el 11 de diciembre del 2009): ¡OJO! Se puede comentar escribiendo un mail (no se muestra es solo para validacin) o con cuenta de Facebook.


(*)Algunas versiones de Internet Explorer bloquean esta herramienta social, sugerimos navegar con Firefox, Safari, Opera, Chrome u otro navegador web para hacer y leer los comentarios



1.613.800 lecturas en total tienen las 500 columnas de Manuel Riesco con 3.228 lecturas en promedio por columna
Columnas de Manuel Riesco
2017-08-10
Tierra: medio siglo de la Ley de Reforma Agraria
2067 lecturas

2017-08-02
Vueltas de la vida
1682 lecturas

2017-07-25
Superexplotación
904 lecturas

2016-08-12
Apurando el Tranco
4929 lecturas

2016-08-02
Correligionarios del Ministro Secretario General de la Presidencia
3357 lecturas

2016-07-17
Tergiversación del ministro Valdes
2767 lecturas

2016-06-24
Recesión Valdés - Vergara
2783 lecturas

2016-06-20
Uber
2664 lecturas

2016-06-09
Rechazo: total y decidido al proyecto de reforma de educación superior
2740 lecturas

2016-05-25
Paso atrás... el gobierno aparece cansado y su ímpetu reformista frenado casi del todo
2708 lecturas

2016-05-19
Clase Obrera... diez millones de chilenos
2845 lecturas

2016-05-12
Extremos: ola de descontento popular viene reventando desde el sur
2868 lecturas

2016-05-05
Autoexilio de uno de los “Hijos de Pinochet”
2771 lecturas

2016-04-26
Aylwin... equivocó de bando en el momento trágico que marcará su rol en la historia
2663 lecturas

2016-04-20
Cojonudo: Ojalá, las vacas flacas no duren tres décadas
2612 lecturas

2016-04-14
Vendrán nuevas ventoleras y marejadas
2589 lecturas

2016-04-06
CAE: Trampitas contables y pillerías políticas
2790 lecturas

2016-03-29
TranSantiagazo
1101 lecturas

2016-03-10
Espejismo del acuerdo de CORFO y Rockwood Litio
3095 lecturas

2016-02-10
¿Ocurrió? El gran derretimiento del “Modelo chileno”
1110 lecturas

2016-01-21
Ocaso de los "Hijos de Pinochet". A mitad del segundo mandato de la Presidenta Bachelet (1 de 3)
3045 lecturas

2016-01-16
Indignación ante limitaciones de la gratuidad
3117 lecturas

2016-01-06
Año Nuevo desencuentro nuevo en la Nueva Mayoría
2843 lecturas

2016-01-04
Ahora se viene el tiempo de cambiar este modelo
3033 lecturas

2015-12-23
Balance Navideño
2685 lecturas

2015-12-15
¡La Gratuidad Va!
2981 lecturas

2015-12-03
La solución a los conflictos con nuestros vecinos pasa por integrarnos
2916 lecturas

2015-11-25
Los demonios de la modernidad son bien reales
2838 lecturas

2015-11-08
Élite
4783 lecturas

2015-11-01
¿Reforma de Macetero?
2860 lecturas

2015-10-21
Sistema de AFP: Inmoral
1297 lecturas

2015-10-15
¿Década Perdida?
1131 lecturas

2015-10-08
Tranco Firme: Se ha iniciado el fin de un mal sistema de educación
3077 lecturas

2015-09-23
Septiembre
2840 lecturas

2015-09-15
Pensiones
5243 lecturas

2015-09-14
Eyzaguirre 3.0
2849 lecturas

2015-08-31
Consejo consultivo
2892 lecturas

2015-08-30
Caída del precio del cobre
2992 lecturas

2015-08-24
Presupuesto de Educación 2016
3000 lecturas

2015-08-22
Ricardo Lagos ¿Jefe opositor?
2903 lecturas

2015-08-02
Derrota
3414 lecturas

2015-07-26
Asesinato
3550 lecturas

2015-06-11
Peligro Público
3105 lecturas

2015-05-18
Erupción
3149 lecturas

2015-04-29
Informe Engel
3396 lecturas

2015-01-25
Oro y Cobre
4025 lecturas

2014-12-17
Vacas Flacas
5694 lecturas

2014-10-05
Quo Vadis
4992 lecturas

2014-09-12
Emblemático. Nunca se avanza quitándole el puesto a otro
4137 lecturas

2014-08-18
No más CAE
4212 lecturas

2014-08-04
Gratuidad 2015
2942 lecturas

2014-08-01
Algunos elementos de diseño del nuevo esquema de financiamiento y calidad de la educación
2698 lecturas

2014-07-21
Eyzaguirre
2467 lecturas

2014-07-14
Parelé
2561 lecturas

2014-07-10
Arriba las Manos (bis)
2788 lecturas

2014-07-08
TranSantiagazo
2493 lecturas

2014-06-20
AFP del Estado no resuelve el problema de fondo
3063 lecturas

2014-06-10
Reforma tributaria
2785 lecturas

2014-04-17
Rectores
3697 lecturas

2014-03-21
Condiciones mínimas de la gratuidad (III) Reconstrucción
3309 lecturas

2014-03-20
Condiciones mínimas de la gratuidad (II) Gratuidad
3386 lecturas

2014-03-18
Condiciones mínimas de la gratuidad (I) Subsidio a la Demanda ¡Estúp...!
3240 lecturas

2014-03-08
"666"
3116 lecturas

2014-03-05
Correctivos
3194 lecturas

2014-03-03
La hija del torturador
3443 lecturas

2014-02-21
La Generación del 68
2990 lecturas

2014-02-10
Ocaso de los "Hijos de Pinochet"
3247 lecturas

2014-02-05
De Generaciones: El ocaso de los "Hijos de Pinochet"
6055 lecturas

2014-01-10
Perverso: la ilusión de la capitalización individual
3506 lecturas

2014-01-03
Pronósticos: ...derrumbe de la bolsa chilena
3337 lecturas

2013-12-26
Colapso Clínico: "lease back" del Hospital de la Universidad de Chile
3721 lecturas

2013-12-01
Renacionalización de los recursos naturales: Clamor Nacional
3603 lecturas

2013-11-16
Publicidad Engañosa de Asociación de AFP
4020 lecturas

2013-11-15
AC
3084 lecturas

2013-11-04
Demagogia
3062 lecturas

2013-09-29
Maremoto
3292 lecturas

2013-09-10
Aportes miserables
3146 lecturas

2013-08-23
Las demandas de hoy y las de ayer
3284 lecturas

2013-07-08
Acoplados
3786 lecturas

2013-06-21
A Chaucha Mais Grande
3628 lecturas

2013-05-27
Apoyo a Bachelet
3466 lecturas

2013-05-24
PIB
5263 lecturas

2013-05-08
Renta y Crisis
3610 lecturas

2013-03-24
Renacionalizar
4095 lecturas

2013-03-13
Chávez y Bolívar
3480 lecturas

2013-03-12
Sur
3594 lecturas

2013-03-08
Paleteados
3360 lecturas

2013-02-09
Pichicateada
4293 lecturas

2013-02-02
Charcha
3602 lecturas

2013-01-21
Japoneses
3527 lecturas

2012-12-25
Razón de Estado
3672 lecturas

2012-12-17
La Gran Pregunta
3563 lecturas

2012-11-19
Estatizar
3856 lecturas

2012-11-05
Desafíos del Vivir Más
3529 lecturas

2012-11-02
Mal Holandés
3633 lecturas

2012-09-15
Carta abierta a Camilo Escalona
5280 lecturas

2012-08-29
Candidatura de la Izquierda
4150 lecturas

2012-08-01
Escoria
3821 lecturas

2012-07-02
Opositores a Allende
4045 lecturas

2012-05-28
Zambullón
3986 lecturas




Hay 9 usuarios visitando www.generacion80.cl

ltimas Columnas
Vengo de un pueblo pequeño... que se llama Til Til por Vólker Gutiérrez
Tierra: medio siglo de la Ley de Reforma Agraria por Manuel Riesco
2016, Venezuela en la encrucijada. La grave crisis económica, social y política por Orlando Caputo
La Codelco de Eduardo Engel por Julián Alcayaga
Venezuela: crisis para todo uso por Ángel Saldomando
Otras noticias
2017-08-01
LUN DESTACA INVESTIGACIÓN EN FUSIÓN NUCLEAR DE LA CChEN
2017-07-27
CONMEMORAN LOS 50 AÑOS DE LA TOMA DE LA UC
2017-07-26
OFICIALIZAN LA POSTULACIÓN DEL FÍSICO LEOPOLDO SOTO NORAMBUENA